Последнее лето Ющенко?

Написать комментарий 4
Версия для печати 

Поскольку демократия постоянно ощущает потребность в свежей крови в виде выборов, время их проведения находится в прямой зависимости от скорости смены политических циклов. Во время острых политических кризисов циклы сменяют друг друга с калейдопической скоростью, которая в конечном итоге приводит к уменьшению сроков между выборами. При нормальном развитии ситуации выборы могут проходить с обычной периодичностью - раз в четыре-пять лет. Дальнейшее увеличение срока полномочий главы государства и парламента, скажем, до семи лет свидетельствует о стойкости государственной системы. Например, именно на такой срок во Франции избирают президента страны, что подчеркивает стабильный характер Пятой республики, существующей уже 50 лет (начиная с 1958 года, когда в стране была принята новая Конституция).

Однако, политическая стабильность большинства государств, исповедующих долгосрочную циклическую модель (от 5 лет и больше), часто приводит к состоянию политического застоя, что в конце концов приближает всю политическую систему к кризису, который чаще всего может быть развязан досрочными выборами или же демонтажем действующего режима. Так, через процедуру изменения политической модели в свое время была мирным путем решена проблема перехода посткоммунистических государств восточной Европы от автократической модели управления к демократии.

Однако такая трансформация часто испытывала неудачи, особенно когда общая политическая культура элит не отвечала требованиям времени. В противовес спокойному демонтажу коммунистических режимов конца 80-х и начала 90-х годов в той же Польше и Восточной Германии, более поздние политические кризисы в Киргизстане (2005), России (1993) и в наши дни в Армении решить таким образом не удалось именно из-за недееспособности политической элиты или ее склонности к решению проблем насильственным путем (причем такие кризисы часто провоцировались или же обострялись в результате выборов в этих государствах).

В противовес этому выборы - и особенно досрочные - обычно выглядят наиболее логическим и действенным инструментом осуществления прямой демократии, поскольку формально отдают решение кризисов в руки основного носителя власти - народа. Правда, такая модель демократии носит откровенно имитационный характер. Будем откровенны, ведь именно таким образом легализовалась смена политических режимов в Украине и Грузии. Однако реальный демонтаж системы не состоялся в обоих случаях.

В то же время выборы - особенно досрочные - сами по себе часто неспособны найти решение острых политических кризисов. Самый наглядный для нас пример - это досрочные сентябрьские выборы в Верховную Раду, проводившиеся именно под соусом невозможности найти выход из кризиса весны 2006 года другим способом.

Тенденция к сокращению политических циклов и, соответственно, уменьшению времени между выборами, не является только собственно украинской. Длительное время символом неустойчивости политической системы считается Италия, где после второй мировой войны правительства сменялись по несколько раз на год. В частности, нынешнее правительство Романо Проди уже является шестидесятым с момента свержения в стране режима Муссолини. Однако в последнее время немало традиционно стабильных государств демонстрируют тенденцию к проведению досрочных выборов в результате постоянно возникающих политических кризисов.

Среди последних примеров проведения внеочередных парламентских выборов только в Европе можно упомянуть Германию (2005), Португалию (2005), Голандию (2006), Словакию (2006), Великобританию (2001), Польшу (2007). Однако нигде выборы не происходили с такой частотой, как в Израиле - в 2001, 2003 и 2006 годах. По всему выходит, что такая волна внеочередных волеизъявлений является прямым свидетельством того, что весь мир вошел в фазу сокращения политических циклов.

Сейчас вопрос относительно возможности проведения новых досрочных выборов в Украине (причем идет речь как о парламентских, так и президентских и местных) перешел из разряда дискуссионно-политологических ко вполне реалистическим. Причем сама целесообразность таких выборов и то, что существенного изменения расклада сил не состоится, никого не интересует. Ведь логика преждевременных выборов диктуется совсем другой причиной - с президентской кампании и конституционной реформы 2004 года Украина вошла в новый политический цикл. Точнее, ряды политических циклов, сменяющих друг друга с чрезвычайной скоростью.

Вспомним, как молниеносно сменяли друг друга правительства и коалиции только за три года президентства Виктора Ющенко в сравнении с его предшественником Леонидом Кучмой. С января 2005 года сменилось по крайней мере пять политических циклов и четыре правительства!

Первый: январь-сентябрь 2005 года - Ющенко, Тимошенко и Литвин образуют большинство в Верховной Раде; Тимошенко становится премьером; Партия регионов оказывается в оппозиции.

Второй: сентябрь 2005 - июнь 2006 - Тимошенко и Порошенко отправлены в отставку; сформировано правительство Еханурова; газовая война между Украиной и Россией, «Росукрэнерго» становится эксклюзивным поставщиком газа в Украину; Партия регионов и БЮТ набрали больше всего голосов на выборах к ВР; провал переговоров БЮТ, НСНУ и СПУ о создании коалиции.

Третий: июль 2006 - апрель 2007 года - ПР, СПУ и КПУ образуют «антикризисную» коалицию; Мороз становится председателем ВР; Ющенко подает кандидатуру Януковича на должность премьера и подписывает с ним Универсал национального единства; БЮТ и НСНУ оказываются в оппозиции; ПР почти полностью контролирует ситуацию в стране, она пытается получить конституционное большинство в ВР в результате присоединения депутатов-перебежчиков из фракций БЮТ и НУ.

Четвертый: апрель-декабрь 2007 года - Президент распускает Верховную Раду; ПР, СПУ и КПУ саботируют проведение досрочных выборов и организуют митинги; Ющенко убеждает прагматичное крыло ПР в необходимости выборов в обмен на обещание образовать с ними «широкую коалицию»; силовой захват Генпрокуратуры; вместо блока «Наша Украина» образован НУНС, лидером которого становится Юрий Луценко; ПР получает первое место на выборах, однако ей не удается образовать коалицию с НУНС.

Пятый: декабрь 2007 - до настоящего времени - БЮТ и НУНС образуют большинство в парламенте; Тимошенко, несмотря на нежелание Ющенко, во второй раз становится премьером, Яценюк - председателем ВР; вторая газовая война с Россией, неудачная попытка правительства отделаться от «Росукрэнерго»; работа Верховной Рады фактически заблокирована 2 месяца Партией регионов, требующей провести референдум относительно вступления в НАТО; Президент заявляет о возможности вторых досрочных выборов ВР за год; ПР называет датой выборов в парламент 15 июня и начинает дискуссию относительно возможного импичмента Президента; Тимошенко в Брюсселе говорит о неизбежности перехода Украины к парламентской модели строя; Ющенко образует Национальный конституционный совет и говорит о возможности принятия новой Конституции на референдуме.

Из приведенного абсолютно очевидным выглядит то, что длительность последних политических циклов каждый раз уменьшалась (второй цикл - 10 месяцев, третий- 9, четвертый - 8, пятый - уже 4). А это означает лишь одно - страна вскоре перейдет к шестому циклу, который по предыдущей логике должен привести к очередной смене состава коалиции и правительства, а также досрочным выборам.

Подобный вывод имеет немало прямых подтверждений в современной политической ситуации. Это и постоянный рост напряженности в отношениях Президента с премьером (вспомним, как это было в 2005 году), и начало раскола внутри НУНС и маргинализация НСНУ Ющенко и Балогой, и откровенные контакты секретариата Президента с Ринатом Ахметовим и Борисом Колесниковым, и попытки раскола ПР (назначение Раисы Богатыревой секретарем СНБО), и создание нового пропрезидентского партийного проекта, и в конечном итоге инициализация второй конституционной реформы.

В конечном счете, все эти противоречия являются откровенными сигналами нового острого политического кризиса, который должен взорваться, если внимательно проанализировать уменьшение сроков предыдущих политических циклов, уже в мае-сентябре. Именно на этот период должно прийтись начало нового цикла, который должен полностью видоизменить политический ландшафт. Наиболее очевидным толчком к шестому циклу может служить новая попытка ревизии Конституции. Понятно, что Ющенко и Тимошенко одинаково хотят президентской власти, однако по-разному видят пути к ее достижению. Ющенко стремится вернуть себе потерянные в 2004-ом полномочия и готов «стимулировать» Раду давлением народного плебисцита. В желании остаться у власти выходом для Президента может стать отказ от прямого избрания главы государства на выборах (это право может перейти к народным депутатам). Однако это, конечно, не единственная интрига. Ведь могут быть также и другие «находки».

Тимошенко же сейчас хочет усилиться благодаря получению новых союзников в ВР. Ради этого она готова даже временно изменить баланс власти в интересах парламента. Никто, однако, не знает, что она планирует сделать с полномочиями Президента в случае своей победы на президентских выборах.

Несомненно главное - новый политический цикл уже не за горами. А вместе с изменением властной коалиции (скорее всего, это будет формат неконституционного «фактического» большинства в составе ПР, Блока Литвина, части НУНС и, возможно, ситуативно коммунистов и части БЮТовцев, а правительство будет действовать с приставкой и.о.) он, как это было в предыдущих случаях, должен принести досрочные выборы. Причем не обязательно парламентские. Ведь оснований для общих местных и даже президентских уже предостаточно. Готовы к ним и потенциальные кандидаты.

Такая быстротечность циклов будет продолжаться до тех пор, пока не будет достигнут полноценный баланс Конституции, ведь именно ее реформа стала постоянным реальным катализатором всех последних политических кризисов.