Между Балогой и наковальней: губернаторов рвут на двоих

Написать комментарий 1
Версия для печати 

«Холодная» война между Президентом и премьером рискует вскоре получить статус «горячей». Очередным камнем преткновения – точнее, целой горой камней – оказались губернаторы украинских регионов.

Вернее, боевые действия разворачиваются вокруг вопроса, кто и как должен влиять на руководство областных (да и районных) глав администраций.

6 мая Президент руками своего секретариата фактически не пустил глав областных администраций на заседание правительства, куда их пригласила лично премьер. Начало этой истории было положено еще зимой. Для того, чтобы «благоустроить командировки председателей местных государственных администраций и повысить уровень исполнительской дисциплины», Ющенко своим Указом от 11 февраля запретил председателям ОГА без его разрешения находиться в служебных командировках. Председатели районных госадминистраций тоже попали в зависимое положение – но уже не от Президента, а от своих непосредственных начальников – председателей ОГА. Именно с ними главы РГА отныне должны согласовывать свои служебные командировки.

Тем не менее, 2 апреля премьер-министр Юлия Тимошенко заявила, что она будет вызывать глав госадминистраций для отчета в Кабмин – проще говоря, «на ковер». Причем отчеты эти, как заверила глава правительства, состоятся не раз и не два, а будут системными. «Достаточно было времени три месяца для того, чтобы наладить работу и давать уже четкий результат своей деятельности», - строго сказала тогда Леди Ю.

Тимошенко несколько смягчила свое жесткое заявление тем, что в такие «дни отчетности» главы администраций смогут поделиться проблемами каждой области и найти их решение совместно с правительством. Но главное оказалось не в этом. Поскольку, например, уже 11 апреля, выступая в Верховной Раде Украины, Тимошенко прямо объявила, что считает неконституционным существующий порядок вещей, когда единоличное влияние на губернаторскую вертикаль имеет только Президент.

«По Конституции, губернаторы назначаются и снимаются по представлению правительства. На сегодняшний день все это делается без представления», - объяснила Тимошенко.

Здесь уместно сделать лирическое отступление и напомнить, что ровно та же проблема существовала и в отношениях Президента Ющенко с премьер-министром Виктором Януковичем. Именно в 2006 году на Банковой придумали в том числе и такой ход, как назначение «и. о.» губернаторов. Как в Секретариате Ющенко считали тогда и считают сейчас, такие вещи можно проделывать и без согласования с правительством…

Борьба за губернаторов велась очень активно. Янукович то пытался взять Ющенко «нахрапом» (когда в конце сентября 2006 года кортеж Президента вдруг развернулся на полпути с дороги на заседание Кабмина, ряд источников пояснил это тем, что Ющенко вовремя доложили: Янукович намерен под телекамерами вручить Президенту представления на отставку пятерых глав ОГА с «нашеукраинской» пропиской). То на публичном уровне заявлял, что Секретариат срывает работу Кабмина по неуклонному улучшению всего и вся, потому что губернаторы саботируют правительственные начинания…

Однако система осталась, какой была, а губернаторы остались верны Президенту. За это, помнится, всех 25 глав ОГА одно время даже ввели в состав Совета нацбезопасности и обороны – чтобы принимать решения в нем «правильным» большинством голосов.

В те времена Виктор Янукович утверждал, что назначение губернаторов без согласия правительства – это «позорная практика», которая «никогда не будет утверждена в нашем государстве». Но с тех пор Банковая только проделала в укоренении «позорного явления» заметный прогресс.

Например, 22 августа 2007 года, чтобы не пустить на выездное заседание Кабмина Януковича лояльных Президенту губернаторов, их… обязали посетить художественную выставку в другом регионе. Тогда для этого понадобилась телефонограмма из СП, о которой соратники Януковича много рассказывали прессе, но добыть ее так никому и не удалось. Сегодня же подобные вещи, как видим, узаконены указом главы государства.

В общем, неудивительно, что с обострением отношений между Ющенко и Тимошенко обострился и «губернаторский» вопрос. Нужен был только повод, и он нашелся быстро: в конце апреля Юлия Тимошенко обратилась к губернаторам с просьбой обеспечить присутствие руководителей региональных отделений Фонда государственного имущества Украины на заседании, намеченном на 6 мая.

При этом представители БЮТ заранее не исключили, что некоторые губернаторы будут «саботировать» выполнение этого поручения. И предупредили, что БЮТ будет требовать отставки таковых губернаторов.

Поскольку ситуация с ФГИ «зависла», от идеи провести собрание с региональными руководителями в Кабмине октаазлись уже в первых числах мая. Зато вместо этого, на то же 6 мая, Тимошенко пригласила губернаторов на совещание, посвященное проблемам реконструкции и модернизации газоснабжающей отрасли. И реакция со стороны Секретариата Президента последовала незамедлительно: заместитель главы Секретариата Роман Бессмертный, ссылаясь на вышеупомянутый указ, заявил, что правительство должно согласовывать с Президентом служебные командировки руководителей областных госадминистраций.

Бессмертный заявил, что это должно предотвратить «превращение председателей областей в свободных путешественников и немотивированное расходование государственных денег». Он добавил, что «речь не идет о запрете командировки, однако они должны быть продиктованы не чьей-то прихотью, а неотложной необходимостью». Понятно, что под «чьей-то» прихотью подразумевалось именно намерение премьера поговорить о такой мелкой теме, как газовая инфраструктура.

Тогда ситуация разрешилась тем, что руководство ОГА было представлено заместителями губернаторов. Ответным же ходом правительства стало решение пригласить на следующее заседание Кабмина пять губернаторов, в областях которых насчитан самый низкий уровень погашения задолженности по заработной плате и самые большие проблемы по росту цен. Первый вице-премьер-министр Александр Турчинов пригрозил, что под такими губернаторами могут вскоре зашататься кресла.

В то же время пока непонятно, о каких именно губернаторах идет речь. Турчинов сказал лишь, что они будут определены по итогам анализа ситуации в каждом регионе, который проведет министерство экономики и Госкомстат.

Тимошенко же, заговорщицки улыбаясь и не выдавая своих истинных чувств, предложила создать сеть конспиративных квартир для встреч с главами ОГА, или оставлять записки друг другу «где-нибудь в Мариинском парке». Глава правительства напомнила, что губернаторы, согласно Конституции, подчиняются Кабинету министров, и они обязаны работать совместно. И подчеркнула, что сегодняшняя ситуация, когда правительство полностью отрезано от исполнительных структур на местах - это «ущербность сегодняшней власти», и в том числе Конституции Украины.

Интересно, что пока не столь многие губернаторы проявили лояльность к позиции Президентской канцелярии. Разве что глава Донецкой облгосадминистрации Владимир Логвиненко назвал правильным появление документа, который регламентирует командировки губернаторов. Ибо, по его словам, «нельзя работать, приходя на работу сегодня и не зная, где ты будешь завтра и с каким вопросом».

Но как бы там ни было, суета с губернаторами напоминает подготовку «демонтажа» коалиции и правительства. От упреков, советов и альтернативных решений главные политические игроки переходят к более резким и решительным шагам, каждый из которых может стать последним в игре под названием «дружба между демократическими силами».

С другой стороны, тот факт, что «проблема губернаторов» существует все время, когда во главе Кабмина и во главе страны находятся представители разных политических сил, показывает, что эта проблема является системной. И, стало быть, у сторонников «завершения политреформы» появляется лишний аргумент – что бы под этим завершением ни подразумевалось.